退休时缴费指数不足60意味着个人在工作期间缴纳的养老保险费用不足以获得全额养老金。这可能是因为个人工作年限不足、缴费金额不足或者工作时薪水较低等原因导致的。对于这种情况，个人可以考虑延迟退休以增加工作年限，增加每月缴费金额或者寻求其他补充养老金的方法，比如投资理财、兼职工作等。同时，政府和社会也应该加强养老保险制度，提高退休金水平，保障退休人员的基本生活需求。