不确定。

因为政策制定是一个复杂的过程，需要考虑到多方面的因素和利益关系。

尽管烧煤污染环境，但是也有一些地方和产业依赖于煤炭资源，同时替代能源的发展也需要时间和技术成熟度。

因此，政策的制定需要反复权衡各方面因素的利益和影响，不能一概而论。

不过可以预期的是，在全球关注环保的大背景下，燃煤的使用量将逐步减少，煤炭行业也将面临转型升级的挑战。