不带编码的章可以被视为公章。公章通常是没有编号的，无编码的公章也是有效的，这是正常情况。

公章是指机关、团体、企事业单位使用的印章。

由于公安部对办理刻制印章的手续未作统一规定，所以各地公安机关对刻制印章手续的规定有所不同。根据刻制印章的种类不同，手续也不一样。