高速公路的路线制定是一个复杂的过程，需要考虑多种因素。

首先是地理环境和地形地势，以确定能否修建高速公路以及修建的难度和成本。

其次是城市规划和交通需求，需要评估周边的人口和经济发展情况，确定高速公路的通行量和流量。

而且，考虑到环保和社会影响，必须进行周全的环境评估和社会效益评估。

最终，需要通过公众参与、专家评定、政府决策来确定最终的高速公路路线。