1.最早是由辛亥革命时期的民主战士、福建籍的报界先驱林白水先生提出来的。

2.1903年，林白水在他创办的《中国白话报》发表政论性文章“国民意见书”里写道：“皇帝是百姓的公仆，没有什么好怕的；官吏是百姓的第二奴才，没有什么好懼的。”在中国近代思想史上，“公仆”一词，始见于此。