退休金分为统筹内和统筹外，主要是因为两者在概念、覆盖面以及社会发展层次上存在明显的区别。

统筹内养老金是由人保部门代表国家发放给退休人员的退休金，主要包括国家法律规定的社会养老保险金、物价补贴以及国家支付的其他补贴。这种养老金的覆盖面较广，是职工达到法定退休年龄并交满养老保险后享受的养老待遇。统筹内养老保险的产生与发展与国家的政治、经济和社会文化紧密相关，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。

而统筹外养老金则是由企业支付退休职工的煤粮补贴、洗理费、书报费、劳模补贴、部分军人补贴、部分效益工资等。这部分养老金不包括国家级特贡津贴和退休后再就业的补贴。统筹外养老金是对统筹内养老金的补充和完善，其覆盖面相对较窄。统筹外企业补充养老保险是由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下发展的产物。

总之，退休金分为统筹内和统筹外是为了更好地满足退休人员的养老需求，同时反映出国家与企业在养老保险中的不同责任与角色。